本网湖南讯（通讯员  陈晓桂）罚款是行政执法行为的重要方式，如果科学设定并规范实施，可以达到依法行政的目的。但是，有地方反映，当前罚没收入存在科目设置不够科学细化、自由栽量权行使不够规范等问题，容易造成舆论炒作。群众和企业反映强烈，严重影响营商环境。某些政府部门为罚款而罚款，罚没收入的自由裁量权行使不够规范，出现过罚不当、随意罚款等问题。还有一些政府部门的罚款实施不规范，出现只罚不管、以罚代管、以罚增收、逐利罚款等行为，甚至出现截留、私分、占用、挪用罚款收入，罚款也出现廉政风险管理问题。为规范罚没收入管理，优化营商环境，下面提出个人浅见：

科学设定罚款，严格规范罚款实施　2024年2月9日国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，提出要依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全面强化罚款监督。主要目标是在行政处罚法的框架内，使罚款设定更加科学，罚款实施更加规范，罚款监督更加有力，真正达到罚款期望达到的惩戒目标，对政商关系和营商环境带来积极正面的影响。坚持依法行政，推动科学和规范的行政处罚，可以稳定和提升市场主体的预期，使其能够更加坚定对未来发展的信心。今年我局出台《邵阳县住房和城乡建设局“不予、免于、从轻”行政处罚清单》，严守罚款设定权限，科学适用过罚相当原则，新设罚款和确定罚款数额时，该宽则宽、当严则严，避免失衡；能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。这些要求让执法既有力度又有温度，对于优化营商环境具有重要意义。譬如2024年2月6日我局执法人员在检查邵阳市上邦房地产开发公司开发建设的“上邦天玺府”项目时，发现该公司未取得《商品房预售许可证》预售商品房行为。该公司在我县从事房地产开发多年，首次被发现此类违法行为，违法行为轻微，没有造成危害后果，符合不予、免于、从轻处罚条件。我局只对该公司法人进行约谈，责令其停止违法行为并限期整改，没有进行处罚。

改变这种陋习，严格执行自由裁量权 　罚款是行政执法的重要手段，但在行使处罚权时不能凭执法人员和单位“一把手”的心情办事，更不能任意随高随低，同一类案件出现不同的处罚比例。我局彻底改变这种陋习，严格按照《湖南省住房和城乡建设厅行政处罚裁量权基准》和《邵阳县住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核》规定执行，譬如2024年 5月28日现场稽查发现邵阳县中医医院实施的“邵阳县中医医院急门诊综合楼项目附属工程”应招标而采取其他方式规避招标，擅自建设。处罚依据是《中华人民共和国招标投标法》第四十九条：“违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。我局认为邵阳县中医医院能及时纠正违法行为，未造成危害后果的，依据《湖南省住房和城乡建设厅行政处罚裁量权基准》认定为一般违法行为的表现情形，责令限期改正，按照项目合同金额千分之五的进行处罚，罚款12557.44元。

加强对罚没收入的管理和监督，提升监管的效率和效益　规范和监督罚款科目设置与实施，加强对行政罚款的全过程、全链条和全方位的监督，防止“上有政策下有对策”。这既涉及到财务、会计和审计方面的监督，也需要政府、人大、司法等相关部门合力监督。更为重要的是，行政罚款的对象主要是企业和群众，加强罚款监督需要全社会的参与。

加强公开透明度和社会参与　罚款数额畸高或畸低、罚款收入不合理增长、运用法律法规是否得当等情形，都可以通过信息公开和公众参与得到发现和纠偏。要加快行政处罚信息公开和数据开放，使社会公众可以知晓罚款的来龙去脉，并参与到对行政罚款的举报、投诉和监督中。当罚款数据和信息得到全面充分公开时，违法违规罚款问题也会更有效地得到曝光和纠正。今年我局做出处罚决定书后立即按照要求将《行政处罚决定书》在邵阳县政府网主动公开，提高政府公开透明度和公信力。

编辑：艾三喜