仙女镇向巷村柑橘丰收
2023年中央一号文件提出，“强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。”在农业农村现代化背景下，乡村发展不同程度面临发展要素分散、发展主体各自为政的困境。突破这一困境的关键在于通过基层治理体制机制创新，形成党建引领乡村发展的新格局。湖北省枝江市通过组建片区功能型党建联合体，以党组织破解区域合作隔阂，统一思想凝聚发展共识，科学统筹破解利益不均难题，从而激活乡村抱团发展内生动力，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、引领乡村发展新格局作出了有益探索。
跨村联建：党建引领乡村振兴的基本做法
曹店村党员群众服务中心
片区党委：组织聚力打破行政区划限制。枝江市充分发挥党组织的优势，成立片区联合党委，打破横向之间的属地隔阂。第一，结对成立功能型片区党委，推动抱团发展。为打破各村组织单打独斗、单台唱戏的封闭局面，发挥党委的政治优势、组织优势，辐射带动各村共同发展，枝江市坚持村级行政区域不变、村民自治主体不变等“七不变”前提下，划定片区党委联建范围，确立职责体系和工作模式。第二，配齐党组织核心班子成员，强化建设团队。为了更好地发挥党的组织力和领导力，枝江市在制度设计上一般要求推选核心村党组织书记或者其他能够发挥核心作用的党员担任片区党委书记，再由各村党支部书记担任党委委员，一名镇班子成员担任第一书记。围绕乡村振兴与共同富裕发展目标，问安镇袁码头村党支部和同心桥村党支部联合成立了由12人组成的“同心缘”乡村振兴党总支，主要成员有镇党委书记（第一书记）、村委会主要成员以及各类涉农公司、合作社等负责人。第三，制定常态化党员交流制度，深化合作意识。实行联席会议制度、双向反馈制度、党建轮值制度、监督考核制度以及发展顾问制度，激励片区党组织成员围绕片区发展问题定期、定点、定事开会交流和分析研判，强化党建联合体内部的责任共识、利益共识和发展共识。董家湾片区党委建立联席会议制度，围绕产业发展、乡村治理等问题形成区域内重大决策、重要工作、重点项目联商、联调、联抓、联动机制，实现组织联结、党建互通、共解难题、共同发展。
联合党建：思想引领破解行动分化壁垒。思想是行动的先导，思想建设是党的基础性建设。枝江市改革取得成效，始终离不开党员干部思想统一、团结一致和共同努力。一方面，统一党员干部思想，凝聚共同发展共识。以党建为依托，从思想建设着手，推动村党组织之间的合作，消除合作顾虑，确定合作原则和规则。七星台镇党组织通过会议座谈统一党员干部思想认识，明确建立联合党委的作用和意义，对于一些顾虑较多的干部，镇党委积极做通思想工作，确保达成联建共识。另一方面，依托党建活动载体，树立优势互补的发展观念。双湖村―石匠店村、曹店村―福星村联合党总支全体村组干部、党员开展“主题党日”活动，双湖村通过发挥技术、管理经验和信息资源优势，与石匠店村共享实用人才、种养技术、销售渠道等资源；福星村党员现场观摩曹店村集体产业基地，学习产业发展经验。各村通过互动交流，理清工作思路，减少同质化竞争。
整体布局：科学统筹化解利益不均困局。有效合作的关键在于利益的均衡联结。枝江市通过发挥党建引领多方共治、要素集聚、资源分配等优势，推动党建引领乡村发展“跨村联动”，形成“一村带一片、整片齐建强”的良好态势。其一，整合资源要素，科学合理调配建设。片区党委可以把涉及多个村的政策、项目、资金有效整合和“打包利用”，集中力量办大事，让上级政策、产业项目、先进技术和理念等发挥出更大效益。仙女镇党建联合体通过整合向巷村土地资源、柑橘栽培、病虫害防治经验与田园牧歌畜禽粪污资源化利用技术优势、软件设施，整体规划和发展智慧农业。其二，依托禀赋差异，发展壮大特色产业。受地理区位和资源禀赋影响，各村既有差异也有相似性，片区党委按照“优势互补、抱团发展”的原则，统一管理片区资源，构建“产业互联、集体承载、融合发展、共抗风险”的发展格局，健全片区内“种养、收购、仓储、加工、销售”产业链，不断壮大特色产业，创建特色产业品牌。其三，优化规划布局，发挥协同发展效应。科学规划可以避免同质化竞争，发挥村庄各自优势，协同发展。枝江市袁码头村和同心桥村发挥农旅资源优势，联合推出“西湾村落―同心缘党建文化广场―殿春园林―袁码头集镇―李家台子湾落―同心花海”乡村振兴示范建设旅游产业环线。
组织增能：党建引领乡村振兴的实践成效
万水桥村油菜花田
枝江市通过创新基层党组织架构，依托片区党建联合体，发挥党组织的组织引领、资源整合和凝聚群众等优势，实现乡村振兴的有效发展。
创新组织架构，提升村级联合发展能力。枝江市在不改变原有村庄建制原则下，在建制村与乡镇之间成立“功能型片区党委”，通过创新党组织架构实现村级联合抱团发展，变村庄单打独斗为合作共赢联合发展，推动各村之间组织协同、结构优化、资源流动，以农村片区党建联合体推动乡村发展协同增效。枝江市现已形成问安镇同心缘、东方桃缘等4个党建示范片区，安董路、218国道等4条党建示范带，赵家冲村、徐家嘴村等25个党建示范点，24个先进村结对帮带15个软弱涣散村和10个重点管理村，以强强联合、以强带弱的模式促进重点村晋位升级、先进村提质升级，为推动乡村振兴提供坚强的组织保障。
整合发展资源，促进生产要素合理集聚。枝江市以功能型片区党委为组织载体，通过对不同村庄优势资源要素的科学化统筹协调，整合盘活分散资源，发挥生产要素集聚效应和规模效应，既拓宽了强村的发展空间，又破解了弱村发展难题，形成强强联合、以强带弱、抱团发展的良好互动局面。问安镇袁码头村和同心桥村依托同心缘党总支，整合项目、资金及社会资源1300万元推动老街基础设施提质升级、人居环境整治、临街房屋立面改造。双湖村―石匠店村联合党总支书记方亮谈道：“双湖村发挥技术、管理经验和信息资源优势，与石匠店村共享实用人才、种养技术、销售渠道等资源，强化两个村互动交流，以强带弱，帮助石匠店村理清工作思路、建强党员队伍、壮大集体经济。”
聚合多方主体，提升基层共建共治合力。枝江市以党建联合体为抓手，以共同缔造活动实践为契机，凝聚党员干部、普通党员、社会力量、群众等多方主体，组织群众共同参与谋划乡村振兴，形成共建共治发展格局。问安镇同心缘乡村振兴党总支、村干部、老党员、群众代表以及设计团队等共同商议老街改造项目，以“区党委+党总支+村党支部+党员+群众代表+专业力量等”的合作模式，将原来村民意见分歧大的“两不管”破旧老街整改为枝江市典型示范片区。在此基础上，两个村联合推出乡村振兴示范建设旅游产业环线，带动两个村集体经济收入均超过20万元，跃居全镇强村行列。
片区党建联合体引领乡村振兴的启示
强化基层党组织建设是推进乡村振兴的组织基础。党的二十大报告强调，要“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。强化基层党组织建设是确保党的路线方针决策部署有效贯彻落实的基础。枝江市通过组建农村片区党建联合体，整合和优化农村基层党组织和党员队伍，发挥党组织整合资源、激活动力、优化服务等作用，从而破解村庄现代产业发展中“各自分立、单打独斗”的困境。枝江实践表明，推进党组织联建可以为乡村振兴发展提供强有力的组织基础。
强化党员队伍建设是推进乡村振兴的人才保障。乡村振兴关键在党、关键在人。农村党员是全面推进乡村振兴的“先锋队”，强化党员队伍建设能更好地发挥党组织优势。枝江市一方面通过选优、配强片区党建联合体的“领头羊”，即由经济发展好的核心村党组织书记任片区党委书记；另一方面，按照“班子成员联培、后备干部联育、党员干部联管”方式，加强片区内党员队伍建设。枝江实践表明，加强党员队伍建设可以为乡村振兴提供充足且持续的智力支持和人才保障。
推动产业发展是强化党建引领乡村振兴的重要路径。习近平总书记指出，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。”枝江市依托各村资源禀赋和产业基础，按照优势互补、抱团发展的原则，以产业发展为支撑，充分发挥党委的政治优势、组织优势，形成区域内“产业互联、集体承载、融合发展、共抗风险”的发展格局，以强大的产业链带动区域群众共同增收致富。枝江实践表明，推进产业发展有助于推动党建引领乡村振兴发展。
共建共治是推动党建引领乡村振兴的内在机理。习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。”中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确提出，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。”枝江市以基层党组织为依托，以产业发展为纽带，通过组织联建、发展联合、活动联办、资源联享、治理联动，形成以强带弱、以点带面、强强联合、全面提升的发展格局，从而以乡村振兴党建联合体确保乡村社会充满活力。枝江实践表明，推进党建联合体建设可以构建党领导下的政府、社会、公众之间共建共治协同治理的内在机理，从而有效提升基层治理效能，为乡村振兴提供坚实保障。
（执笔人：卢佳丽，华中师范大学中国农村研究院硕士研究生；张振宇，华中师范大学中国农村研究院博士研究生）
