以“朋友圈”党建 促“共享院”治理
——四川省宜宾市南溪区创新基层微治理实践路径
文吉平
近年来，宜宾市南溪区坚持党建引领，以居民需求为导向，以精细化服务为抓手，以共建共享空间为载体，以“好邻里、好小区、好生活”为出发点，创新“朋友圈”党建，找党员、建组织、优机制、抓服务、植文化，积极探索“友邻·共享院”微治理新路径，延伸社区服务管理触角，实现“破墙聚友”，由“生而熟”，让居民乐在其中、诗意安居，让党的建设更有温度。
一、背景与起因
小区是城市的细胞,是城市治理的基本单元,小区治理有方,城市治理才有序。随着城市进程不断发展，居民诉求日益多元，出现了一些亟须解决的问题：一是城市资源统筹配置较难。城市基层党建资源分散化、碎片化，小区党组织架构不够健全，各领域力量协调与资源共享还不充分，有效调度各类服务力量积极性较难。二是城市服务载体创新较难。围绕社区实际和居民需求确定服务方向和载体不够精准精细，没有真正把社区、小区多元化服务主体的作用发挥出来。三是城市治理主体融入意识较差。社区居民在精神层面缺乏对社区的认同，主动参与治理、融入区域的意识不强，“行政服务多、志愿服务少”，没有激发城市治理活力。四是和谐共享的邻里意识淡漠。居民互动交流较少，邻里关系不够紧密，邻里之间“相见不相识，相识不往来”。
二、主要做法
（一）积攒“人气”，重构小区“朋友圈”。一是建强组织“核心圈”。通过小区“找”党员，单位“促”报到，党员“亮”身份，推选党员网格员、物业公司党员、小区达人党员组建小区党支部，引导支委成员通过法定程序兼任业委会成员，实现“双向进入、交叉任职”，形成“社区党组织+小区党支部+业委会+物业公司+小区达人服务队”五方联动格局，健全小区党员群众互联互动的组织体系。二是拓宽达人“部落圈”。针对小区老中青幼不同群体需求，整合辖区各类资源，定期丰富多样的发布各类活动破“墙”组“圈”，吸引小区居民广泛参与，挖掘小区能人，以兴趣为媒组建烘焙、健身、骑游等达人“部落圈”，让居民相互认识、熟悉，不断增进邻里感情。三是聚合骨干“防护圈”。整合区级部门下沉报到党员、热心业主、物业人员等多方力量，组建小区应急骨干队伍，建立“平战结合”的应急运行机制，分类制定小区应急预案，定期开展抗震救灾、消防救援等日常培训和应急演练，实现小区内部快速反应、自主应急，守护小区家园。
（二）荟聚“流量”，激活小区“朋友圈”。一是“圈内能量”有为有力。聚焦需求，组织工青妇等群团资源入驻小区，利用小区达人，共议共办“一日小圈友”志愿讲解培训、“解忧”公益课堂、流浪宠物关爱等主题活动，提供法律援助、养老托幼、家电维修等共享服务。以“南事通”微信小程序为支撑，链接小区周边生活性服务业资源，搭建小区智慧便民“服务圈”。二是“友邻场景”有声有色。聚合资源，充分利用小区架空层，将中国传统文化与重塑邻里关系相结合，建立互信、互容、互合、互助的“友邻”关系，创新设置“结庐”“嬉戏”“颐乐”“文渊”“志合”“同享”六大主题邻里共享空间，向居民倡导“自己家园、自已策划、自己实施、自已评价”的自治理念，营造和谐的“友邻”氛围。三是“三心服务”有感有效。聚力服务，提供体验式“暖心服务”，配备积木、绘本、蹦床等设备，依托小区达人资源，就近就地为儿童提供幼儿陪伴、亲子游戏等“友邻扶幼”。创设互动式“贴心服务”，举办“书法绘画”“烘焙插花”“运动健身”等青年文体活动。点亮情景式“爱心服务”，建设“老骥伏枥”老党员工作室，发挥退休老党员、老干部等积极性，策划长者“安享生活”墙、“实现心愿”树等，让长者感受友邻关爱。
（三）共理“圈事”，共享小区“朋友圈”。一是共商共议“圈情”。建立小区治理联席会议制度，探索“四议两公开一分享”自治机制，建立决议事项业委会、物业公司限时办结销账制度，并将决议事项落地情况线上线下常态化开展“圈友分享”，确保大事难事“圈”内协办、小事琐事不出“圈”。二是用好用活“圈豆”。探索以小区公共收益、物业公司赞助、小区业主众筹、爱心商家优惠等方式共建“小区共享钱包”，通过业委会代管、小区党支部审核、小区监委会监督的形式，将“小区共享钱包”资金（资源）用于圈内活动、文化营造等。建立“圈豆”积分机制，“圈友”参与“友邻·共享院”活动、“达人”领办项目服务等获取“圈豆”，按照不同“圈豆”数量抵扣物业费或兑换小区特色服务，推动小区能人亮身份、比贡献，促进小区资源共享、服务共享。三是优选点赞“圈主”。通过小区党组织引导、业委会挖掘、业主自荐、活动招募等方式，将兴趣“达人”、技师匠人、志愿能人等推选为“圈主”并颁发聘书，分享“圈主”个人名片，培育“明星圈主”，以“圈主”带“圈友”不断壮大“朋友圈”队伍。每年评选“明星圈主”“十佳圈友”，以正面典型促整体提升，引导居民“点赞”参与，积极营造“与邻为善 与邻为伴”的小区“圈风尚”。
三、主要成效
（一）提升了小区治理质效。以党建引领在小区构建成了“五方联动”格局和党员群众互联互动的组织体系，横向到边、纵向到底，实现党的组织和党的工作在小区全覆盖，有效促进了基层党建和基层治理的深度融合和全面提升，进一步巩固了党在城市社区的领导地位，全面增强了党建引领基层治理的工作水平和实际效能。
（二）激发了小区治理活力。通过整合社区服务资源，推动小区从原来的物业公司单一管理转变为社区党组织领导下的多方共治模式，变“社区独角戏”为“全民大合唱”，坚持“大家的事大家议、大家的事大家管、大家的事大家办”，汇聚形成小区治理强大合力，构建“共建共治共享”小区治理新格局，有效破解小区治理各自为政、效率低下的难题。
（三）增进了小区邻里感情。以居民需求为导向，以精细化服务为抓手，定期更新需求清单、开展小区“微活动”，提供点餐式精准服务，高效、贴心、有效帮助解决小区居民急难愁盼问题。经常组织居民群众广泛参与开展各类丰富多彩、群众喜闻乐见的小区活动，不断增加邻里感情，拉近党员与居民之间的党群关系，居民幸福感满意度不断增加。
四、经验和启示
（一）坚持强化基层党组织的核心作用。要坚持在物业小区建立党支部，最大程度实现基层党的组织覆盖和工作覆盖，形成“社区党组织+小区党支部+业主委员会+物业公司+小区达人服务队”五级联动机制，强化党建引领，充分发挥基层党组织“主心骨”作用，形成治理合力，能够有效解决业主委员会在成立、运作、换届、监督上的难题。同时，发挥好党组织的资源整合功能，推动各项资源、服务、力量下沉到小区，才能确保小区党组织有能力、有资源为群众办事。
（二）坚持提升居民参与自治的内生动力。业主委员会是住宅小区的业主自治组织，是小区治理的基础，将其纳入社会基层治理体系，在社区党组织和小区党支部领导下实行小区自治，满足人民对美好生活的向往，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。“友邻·共享院”的建设提倡共建共享，充分挖掘小区架空层空间资源，通过各种共享服务，引导居民走出“家门”“楼栋”，推动居民之间的良性互动，营造和谐有活力的“友邻”氛围。
（三）坚持建立多方参与小区治理的长效机制。物业公司是参与小区治理的重要力量，但其在法律地位上只是业主聘请的“管家”，本职是为业主服务，不能代替业主行使小区自治权。因此，小区党支部、业委会、物业公司要形成利益共同体，有效整合各类资源，做到有事共商、问题共治、责任共担、成果共享，化解矛盾，形成合力，让小区居民的满意度、获得感和幸福感不断提升。
（四）坚持传承中国传统邻里文化的浸润作用。“友邻相伴、守望相助”是中国传统邻里文化的实践导向，倡导“远亲不如近邻”的邻里互助重要精神，让互信、互容、互合、互助的邻里共享文化内化于心、外化于行。
