摘要：贵州省遵义市红花岗区迎红街道兰家堡社区是典型的城中村改造，长期以来，社区治理面临着小区管理难、困难群体解困脱困难、社区集体经济发展难“三难”问题。红花岗区迎红街道始终坚持问题导向，紧盯民生关切，长效推进“红色物业”建设，健全党组织领导下的居委会、业委会、物业公司多方联动机制，引导各方共抓基层治理、共做基层服务、共建美好家园，打造出了老旧小区治理新样板。“红色物业”的有效探索，开创了党建引领基层治理的新思路。

       一、背景

       兰家堡社区约5平方公里，辖老旧问题小区兰家堡、遵义市住投公司保障性住房土地坝幸福苑、龙景苑三个小区，居民约13461户，结构非常复杂。社区党总支下设两个党支部，有党员153名，报到党员109人。在传统“业主委员会+物业公司”二元治理结构中，基层党组织的触角没有延伸到物业公司，物业公司难以承担社会性、公益性和群众性事务，造成群众认可度低、管理效果不好、矛盾日益增多。小区不治影响社区，社区不治影响社会。当前，迫切需要把坚持和加强党的全面领导贯穿于城市小区治理和基层建设的各方面和全过程，发挥基层党组织的引领作用，创新体制机制，完善服务平台，打造共建共治共享的基层治理新格局。

       二、主要做法

       兰家堡社区把提高物业服务质量作为党建引领基层治理的一个突破口，按照“党建引领、多方参与、共建共享”原则，组建“红管家”，领办公益性“红色物业”，健全党组织领导下的居委会、业委会、物业公司多方联动机制，引导各方共商社区发展、共抓基层党建、共育先进文化、共建美好家园。

       （一）以党建为“核”，强化政治引领。一是科学设置。坚持因地制宜、分类施策，在市场失灵、自治失效的无物业兰家堡小区，由社区党组织领办“红色物业”，突出公益底色，提供兜底服务；在实施市场化物业管理的小区，推行物业、业委会成员与社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，延伸党建触角，做优物业服务。二是构建机制。由社区党组织牵头，定期召集居委会、业委会、物业公司等代表，召开物业联席会议，建立议事协调机制，对重大事项协商研究解决，调动各方资源力量参与小区治理。三是强化引领。发挥在职党员干部“双报到”作用，开展“三亮三比三争”专项行动；成立“社区自治协助管理委员会”，通过设置“心愿墙”“回音壁”“承诺牌”，亮出工作目标、亮出服务承诺，跟踪办结承诺事项，引导党员干部“工作在单位、服务在社区”。

       （二）以治理为“根”，突出赋能聚力。一是“网格化”健全治理体系。以“一中心一张网十连户”为载体，创建“一网情深，户户连心”网格化管理品牌，按照“区域相邻、规模相当、管理方便”的原则划分为22个单元网格，形成“街道—社区—责任网格—楼栋长—中心户”的五级管理体系，整合网格力量，将45名直管党员、32名报到党员、21名“红色物业”保安、保洁和135名志愿者纳入网格，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，促进城市社区基层治理水平提升。在网格里共解决老旧小区停车难、外墙瓷砖脱落、申请维修基金解决下水道堵塞问题等29个。二是“红管家”延伸治理触角。发挥“红色物业”专业能力，“家政红管家”提供低价、有偿服务的同时，开展公益家政技能培训，拓宽群众就业渠道；“平安红管家”及“卫生红管家”负责安全巡查、环境保洁；“民情红管家”将收集的民情民意反馈到社区网格，回应处理群众诉求；“爱心红管家”负责纾困解难、走访慰问，组织开展社区公益活动；“维修红管家”发挥水电维修技能，解决群众生活“关键小事”。36名“红管家”共协助社区解决居民群众疑难问题200余个。三是“七步法”拓展治理渠道。探索居民“找问题”、代表“出主意”、组织“拟方案”、集体“定规则”、公示“开言路”、表决“说了算”、完成“回头看”的议事“七步法”，汇总各类问题建议，及时妥善处理。截至目前已协商解决兰家堡小区停车难、土地坝幸福苑小区摊位乱摆等问题12个，惠及群众6500余名。

       （三）以服务为“本”，构筑幸福家园。一是“清单化”服务。围绕社区治理、环境整治、法律援助、民生保障、日常服务等方面内容，通过网格员入户走访以及召开党员大会、居民代表会议等形式，全面了解辖区居民的微心愿和民生需求，由“红色物业”制定“需求清单”，形成民生“微实事”、圆梦“微心愿”逐一落实销账。二是“全天候”服务。推行“8+8+8”模式：第一个时段为工作日八小时，由社区提供基层党务、民政社保、综合治理一站式便民服务；第二个时段为工作时间前后八小时，由“红色物业”提供快递代收、全民健身、趣味活动，着力打造有文化、有品位、有温度的服务项目；第三个时段是夜间8小时，主要提供网格值守、物业巡逻等辖区安全服务。三是“志愿者”服务。整合100余名有热情、有点子、有经验、有才能的“四有”党员群众，建立7支志愿服务队，开展助老助残、文娱宣传、邻里调解等服务200余次，增强治理力量。

       三、工作成效

       “红色物业”把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织领导基层治理的职责，强化党在城市基层中的执政根基，畅通了联系服务群众“最后一米”，提升了人民群众的获得感幸福感。

       （一）扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，加强了党对小区的全面领导。城市基层党建工作由街道社区延伸到小区、拓展到群众家门口，填补了城市小区党建空白。同时，也有效加强了“单位党员”八小时以外的管理，发挥他们在小区的带头示范作用，通过“家门口的党支部”和“身边的党员”，进一步拓展党的政治影响力，提升基层党组织的组织力。

       （二）有效调动各方资源力量参与小区治理，打造了共建共治共享的治理格局。既有效整合小区内党组织、党员力量和资源，又扩展到党组织与物业公司、业委会、社会组织、居民群众等多元主体之间的互联互动，构建了议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道的新平台，不断完善了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。通过网格长收集楼栋住户信息、开展法制宣传、反映邻里矛盾纠纷，小区内部利益纠纷下降了70%，小区内部的乱象得到有效治理。今年来，共走访收集社情民意78条，协助解决矛盾纠纷52件。

       （三）畅通了联系服务群众“最后一米”，提升了居民群众获得感幸福感。调动党员积极性，引导各类社会组织开展服务群众活动，将为民服务的平台前移到小区，将党员为民服务的行动延伸到居民家庭。2022年党员志愿者们共开展人居环境整治、政策上门宣传、走访慰问等服务40次，提高了小区群众的获得感、幸福感。

       四、经验启示

       红花岗区迎红街道兰家堡社区认真贯彻落实中央、省、市关于城市基层党建的安排部署，是红花岗区创新实施基层党建“红帆”计划的首批命名社区，总结起来有3条经验。

       （一）加强和创新基层治理，必须发挥党组织的领导核心作用。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，切实把党组织的意图变成各类组织参与社会治理的举措，把党组织推荐的人选明确为各类组织的负责人，引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。

       （二）加强和创新社会治理，必须把各方面的积极性调动起来。基层治理必须紧紧抓住人这个核心，切实从各方面利益出发谋划思路、制定举措、推进落实，让各方面利益得到有效的表达、协调和保护，理顺人与人之间的关系，社会才能安定有序，才能和谐稳定。

       （三）加强和创新社会治理，必须将党组织引领各类组织制度化。机制创新是基层治理的重要保障，必须紧紧抓住机制引领这个保障，健全完善小区党组织领导下的民主协商自治机制，依法依规开展主题广泛、内容丰富、形式多样、程序科学的小区协商，才能更好地发挥党组织在群众自治中的价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调作用。（供稿：贵州省遵义市红花岗区委组织部）