党建业务深融合 双促双推双提升

——陕西潼关县“五轮驱动”推动机关党建工作的调研与思考

机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，发挥走在前、作表率作用，为其他各领域党建形成引领和示范作用。习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”推动机关党建和业务工作深度融合，使党员更加有为、党组织更加有力、党建工作更加有效，是机关党建工作面临的重要课题。为此，潼关县机关工委成立调研课题组，深入全县部分机关、企事单位开展调查研究，全面了解和掌握县直机关党的工作整体情况，找准机关党建与业务工作结合的切入点，推动党建和业务深度融，双促双推双提升。 

一、当前面临的普遍问题

（一）对机关党建和业务工作的思想认识还不到位，存在“重业务轻党建”现象。一些机关主要领导对党建工作重要性形势认识敏锐性不足，有的认为抓业务是硬任务，抓党务是软指标的老思想；有的存在惯性思维，认为业务工作是主业，党建工作难出彩，机关党建工作标准可以适当降低；少数党员甚至把党内生活当成一项必须应付过关的任务看，这些使党内生活的效果打了折扣。

（二）对机关党建和业务工作的内涵把握不精准，存在党建业务“两张皮”现象。有的党组织和党员干部对新时期机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职责定位把握不够到位，但仍存在党建工作难以真正与业务工作相辅相成的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化问题。

（三）机关党建与业务工作深度融合还不够好，存在一体化推进不到位的问题。有的党务工作者把机关党建工作狭义理解为党务工作，缺乏促进机关党建与业务工作融合的主动意识；有的单位党建工作保障机制不健全，党建工作和业务工作难以形成合力；有的单位对党建和业务融合效果缺乏评价激励机制，难以激发党员干部“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的积极性和主动性。

二、在潼关的实践探索

近年来，潼关县准确把握新时代机关党建职责定位的时代内涵，以“抓书记书记抓、抓规范促提升、抓观摩提作风、抓品牌树旗帜、抓效能促治理”五个方面入手，五轮驱动推进党建与业务工作深度融合，以高质量机关党建助推高质量发展。

（一）坚持“抓书记、书记抓”，压紧压实机关党建工作责任。

牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持“书记抓、抓书记”，推动责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实。认真履行党组织书记抓党建工作第一责任人职责，实行量化考核，推行书记抓党建履职“六个一”，每月下达党建任务清单，每月抓实“书记抓党建履职“六个一”实时质量图”工作，与县直机关49个党组织书记签订县直机关基层党组织书记抓党建工作目标责任书，全面实施党员“设岗定责、服务承诺”积分管理，评星定级动态管理，并定期进行督查，严查实督促提升，采取查阅资料、个别座谈、现场反馈等形式进行，对各党组织“三会一课”制度落实情况、民主评议党员、主题党日开展情况、一月一主题活动、书记讲党课、党员双报到、党费收缴、党员积分制星级管理等工作进行全面检查，对检查过程中发现问题及党支部标准化规范化建设等工作现场指导，并对发现的问题和存在的不足予以反馈，要求限期整改， 倒逼责任再落实。例如：县委大院的党组织书记抓党建“六个一”履职晾嗮公开栏，直接对每个党组织书记个人，就每个月“六个一”履职情况进行考核晾嗮，对“六个一”履职完成情况好的贴红星，完成情况一般的贴黄星，较差的贴蓝星。

（二）突出“抓规范、促提升”，推动机关党的建设高质高效。

以党建工作“标准化建设年”活动为主线，积极推动机关党建工作全面规范、全面提升、全面过硬。抓实、抓细主题党日活动，严格落实“7+x”要求，突出党建与业务融合、打造特色党建品牌，开展丰富多彩的主题党日活动。针对下属部分党组织党员人数少、党建活动开展不强打造“小支部大联盟”工委党建品牌和平台， 并依托“小支部大联盟”品牌平台结合传统节日、纪念日、重大事件及县委政府中心工作等，定期组织相关党组织从小事、实事做起，在主题实践活动中发挥党建引领作用，锤炼党员党性，真正实现党建业务双融合，提升机关党建工作水平，确保机关党建“走在前、作表率”。例如：县直机关工委依托“小支部大联盟”品牌平台，联合县烟草局、市生态环境潼关分局等单位党支部来到代子营镇留果村敬老院，开展“关爱孤寡老人”党员志愿服务暨4月份主题党日活动，为敬老院送去米、面、油、菜、肉等，为老人修剪头发、整理房间。同时，他们陪老人聊天、娱乐，做爱心午餐，给予老人精神慰藉，受到了敬老院和老人的认可。

（三）开展“抓观摩、提作风”，实现党建业务双促进、双提升。

按照“一季度一观摩、一评比、一排名、一讨论”方式，聚合县直机关各党组织互相学、互相比、互相评，依照评分排名对党组织书记履职纪实贴星、评优树模、后进支部评定等工作为依据进行量化考核。通过观摩进添动力。观摩前组织要求各党组织位梳理党建工作亮点和先进经验，自查不足和短板。观摩过程中，要求各党组织分管党建领导和党务干部通过实地参观、听讲解、阅看党建资料等方式，多角度了解和学习在党建与业务深度融合、打造活动阵地、党建品牌、清廉机关建设等方面的先进经验和特色亮点。观摩结束后及时召开观摩学习交流会。总结交流激活力，对观摩情况进行总结提升，逐一点评特色亮点，深刻剖析短板不足，明确整改提升方向。通过相互交流，帮助下属党组织理清了思路，激发了热情，达到了相互借鉴、共同提高的目的，激发了抓好基层党建的工作热情和内生动力。全方位展示了各党组织党建工作取得的成效，深层次找准了存在的工作短板，进一步明确工作重点，为切实推动基层党组织建设工作见实效传导了压力、积累了经验、激发了动力。例如：4月份，我们组开展了实党建、硬作风党建观摩活动，组织全县50个党组织分管党建领导和党务干部，通过实地参观、听讲解、阅看党建资料等方式，多角度、接地气地了解和学习双条管单位在党建与业务深度融合、打造活动阵地、党建品牌、清廉机关建设等工作的先进经验和特色亮点。

（四）强化“抓品牌、树旗帜”，推动各项工作走在前、作表率。

开展党建“一机关一品牌”创建活动，进一步提升机关党建规范化、品牌化、科学化水平，扩大机关党建影响力、示范力和辐射力，引领县直机关党组织突出部门职能，创建机关服务品牌，推进党建工作与业务工作深度融合，推动机关各项工作走在前、作表率，着力打造富有单位特色的党建。如：县烟草局根据岗位特点和工作要求，以建设“四强”党支部为目标，将党群服务中心打造成为筑牢理想信念、宣传党思想、为民服务解难题的阵地，总结和提炼党支部“春雨润泽 铸关潼烟”党建文化品牌，全面推进开放式、共享式“初心驿站”党群服务中心建设，打通服务群众“最后一公里”；林业局党支部以创建“党建引领、绿色发展”为核心，推进“党建引领+生态文明”模式，积极创建“五绿先锋”党建品牌；城管局党总支设置VR“智慧党建”教育基地集科技化、实景化的教育模式于一身；打造了党建红引领城管蓝党建品牌，已军事化管理在疫情防控和城市建设中作出了贡献，收到了良好效果。

（五）聚合“抓效能、促治理”，推进党建与业务的深度融合。充分发挥党建引领城市基层治理作用，以实际行动助推城市党建“双服务双报到”扎实开展，共同解决群众关心关注的热点难点问题，通过组织联建、党员联管、活动联办、资源联享、服务联做，推动机关党组织和党员主动参与市域社会治理。自“大聚合强党建行动”开展以来，县直机关工委聚焦引领高效能治理、服务高品质生活，以抓联动强合力为着力点，充分发挥各党组织和党员的“红色引擎”作用，让“一呼百应”党建品牌成为社区治理的主旋律。与城关街道签订了共驻共建协议，以每月1号“主题党日”为抓手，县直机关47家机关企事业单位参与社区共驻共建，深化“双报到双服务”，推行“轮值主席制”“群众点单、组织建单、党员接单”服务模式，深化党建引领“街镇吹哨、部门报到”机制，引领县直机关各党组织和977名在职党员到社区报到，常态化开展志愿服务疫情防控等工作，参与基层社会治理。

三、潼关基本现状及问题

潼关县县直机关工委下辖49个党组织，全县机关单位中有党员1177名，占全县党员的14%以上。党组织涵盖项目建设、招商引资、生态环保、文旅融合、民生保障等领域。目前，全县党组织负责人、局长由一人担任，基本达到全覆盖。

近年来，县直机关工委紧盯党建工作中的难点、堵点问题，指导所属党支部围绕“补短板、破瓶颈、育亮点、建机制”目标，探索“五轮驱动”工作模式，持续推动机关党建与业务工作互融共促、提质增效，取得了明显成效，但是还存在着一些问题。具体表现在：一是体制机制不顺畅。县直机关工委作为县委派出机构，与市直机关工委无隶属关系，市直机关工委对县级工委没有业务指导关系，县级机关工委与上级业务单位交流少、沟通少，县级机关工委外出业务交流、培训机会几乎是零，更谈不上受上级业务部门表彰。二是人员力量明显不足。目前，县机关工委3个领导一名干部，承担所属49个党组织的党建指导、督查等工作，还要承担创卫、包村、共驻共建等全县中心工作。三是所属党组织党建业务仅限于完成每月的规定动作，创新亮点少，缺乏运用有效平台结合行业实际开展党建工作。

四、对策及建议

党建工作与业务工作如同“车之双轮”“鸟之双翼”，推动党建工作和业务工作深度融合，既是机关党建工作职责定位所在，也是检验机关党建工作成效的重要标尺。

（一）提高政治站位，在“谋融合”上下功夫。机关党建工作和业务“两张皮”问题，说到底是政治站位问题。要牢固树立政治机关意识，聚焦党的政治建设工作，自觉在思想上养成政治自觉、行为上形成政治定力、方法上提高政治水准，在协调推进党建和业务工作落实中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做好“三个表率”，建设模范机关。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，准确把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，不断强化各级党组织书记抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的意识。牢固树立党建工作和业务工作互融共促的理念，坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，推动党建和业务相互融合、互为一体。  

（二）压紧压实责任，在“明职责”上下功夫。压实责任是破解“两张皮”问题的关键所在。压实党组（党委）“首要”责任。坚持“书记抓、抓书记”，认真履行党组织书记抓党建工作第一责任人职责，切实扛起主责、抓好主业、当好主角，层层签订基层党建工作目标责任书，严格落实党委、总支、支部“三级党组织书记”领办党建项目制度，以上率下、形成“头雁效应”,夯实党建工作责任落到实处。严格落实党建责任，抓好“六个一”履职清单、“主题党日”、党员星级管理等工作，全面提升基层党建工作水平。落实“一岗双责”责任制，切实履行好党政双重职责；加大行政领导支持党建工作力度，形成党政领导密切配合、齐抓共管的机关党建工作格局。

（三）着力建强队伍，在“强基础”上下功夫。一支强有力的专职党务干部队伍是确保党建工作落实和促进业务工作发展的重要保障。按照好干部标准全面考察干部，把政治强、业务精、作风好、群众公认的干部选拔到党务岗位。建立健全党务干部任职谈话和岗前培训制度，锤炼党务工作者敢于担当、履职尽责的政治品格。加大党务干部同行政、业务干部之间的交流，有意识地将业务骨干安排在党务岗位上锻炼，鼓励党务工作者多方面参与业务工作，增强党务岗位的吸引力和含金量。改进培训方式，突出有效性和针对性，制订切实可行的学习培训工作方案，分批分层对县直机关基层党支部书记和党务干部进行党务工作业务知识和政策理论培训，切实提高党务干部的能力素质和工作水平。

（四）完善制度机制，在“筑堡垒”上下功夫。建立健全党建工作制度机制，把“软指标”变成“硬杠杠”。完善督查调研机制，将机关党建工作督查与巡视巡察、重大事项专题督查、重点业务工作督查结合起来，定期进行督查检查，发现问题及时通报，及时督促整改，推动党建和业务水平全面提升。完善考评机制，适时引入评价机制，每年结合全县的中心工作对各部门的党建工作开展评价，将工委所属党组织党建考核由工委实施，加大党建工作的日常和年终考核权重，推动机关党建与业务工作同考核、同权重，以考核的刚性促进机关党建工作与业务工作真正有机融合、同步落实。完善激励机制，大力选树、表彰、宣传先进典型，让党员干部学有榜样、干有标杆，形成见贤思齐、争当先锋的浓厚氛围。  

（五）创新方式方法，在“强效果”上下功夫。把创新作为动力源泉，激发融合内生动力。创新工作思路，对党建工作实行项目化设计、清单化管理、责任化推进。推动党组织围绕业务工作的重点、节点、难点、热点和痛点，找到工作发力点，拿出举措，科学落实，确保党建工作与业务工作有机结合、深度融合。要紧扣机关党建的总任务和总目标,结合工作职责有力推动共驻共建社区改革发展、基层治理、民生改善、社会和谐，找准党建工作与业务工作的最佳结合点，把党建工作贯穿于业务工作的全过程，大力开展以“党建+业务”为重点的多项“党建+”主题活动，使党建与业务工作深度融合，相互促进，机关、国企、双条管、两新党组织要发挥党组织在重大任务落实中的战斗堡垒作用。 （陕西潼关县直机关工委书记  刘 蓉）