科技特派员制度是1999年福建省南平市党委、政府为探索解决新时期“三农”问题，在科技干部交流制度上的一项创新与实践。先后在2014年、2015年，启动并实施“三区”人才支持计划及向重点贫困村选派“第一书记”的工作，加强贫困县特色优势产业培育和发展。目前，我国科技特派员已达72.9万人，是2010年的5倍，建立科技特派员服务站1.6万个，直接服务农户1250万户，受益农民6000万人。虽然全国各地先后启动科技特派员工作，引进选派科技特派员数量大幅增加，但仍存在总量相对较少、对接范围不全面、制度难推行等问题，一定程度上拖慢了农业科技创新与全面乡村振兴的有效衔接。
一、存在的问题
1.服务时间难以保障。当前，我国科技特派员多数是从高校、科研院所等不同单位选派，面临派出单位绩效考核压力，难以较长时间离岗开展服务指导工作。部分地方的科技特派员以兼职为主、专职为辅，许多兼职科技特派员难以专心踏实每周到农村基层工作。加之到农村开展科技服务路程较远，交通不便，一定程度也影响服务时间。例如，2020年4月，重庆某高校专家到周边乡镇开展科技服务，光驾车时间就已用去7个小时，到达现场时已到傍晚，最后在现场指导农户种植技术只有半小时，之后只能利用晚上的时间，召开了培训会，在我国这样的事例时有发生，特派员们有心服务，但却容易被外在条件束缚。
2.选派机制亟待优化。科技特派员主要制定产业集中在农产品产、种、养殖方面，二三产业方面专业人员较少。从选派方式上看，一定程度上存“拉郎配”现象，有的对基层真正的需求了解不清，经常发生到点就宣讲，是否真的受用，也没有去调研落实。从选派条件上看，还存在唯职称、唯学历论，对电子商务、互联网信息、大众文化娱乐等农村急需新兴产业人才的选派力度不够。例如，2004年，天津市某县贯彻上级要求开展科技特派员试点工作，2006年被选为科技部与联合国开发计划署合作开展的“中国农村”科技扶贫创新项目之一，一时间备受瞩目，农村种植、养殖经营范围不断扩大，呈现易变得趋势，但当年当地政府只一味地加大项目资金投资力度，忽略了制度优化，因此该县最终浪费了充足的农业资源，成为了现代版“伤仲永”。
3.服务考评缺乏标准。科技特派员的年度考核程序通常是自我评价服务地科技主管部门评议推荐、上级科技部门审核确认，而由于服务地的科技主管部门人手普遍较少，难以对每个科技特派员开展的工作进行有效跟踪监测，且缺乏统一的评价细则，在评价时主观性较强。目前各地评价方法资料提供、经费拨付等方式都各不相同。同时科技特派员的考核结果在项目申报、职称评定和薪酬待遇中应用较差。在我国，各省份，甚至各市、县对科技特派员的补助大多支出于本地财政，待遇条件较好的依然在北上广地区，中部、西南部地区依然存在条件艰苦的现象，例如泰顺县科技特派员2020的补助，依然需要在同年年底由当地科技局向当地财政申请，得到批复后才能得到补助，没有固定补助，无法做到月销月报。
二、意见及建议
1.完善选派机制。坚持企业科技需求导向，充分发挥政府“有形的手”的调控、指导、管理和服务作用。注重市场在资源配置中的决定性作用，逐步改变主要由政府选派、在市区内选派等单一选派模式，坚持供需双方双向选择、按需选择，突出公司化市场化运作，实行政府和市场两手联动，充分考虑与帮扶对象合作基础，拓宽选派范围，针对市内科技人才资源短缺现状，将市外（含省外）具有副高级以上相关专业技术职称专家、经相关单位认定或推荐的企业技术能手、乡土人才纳入申报范围，鼓励和支持市内外懂技术的专家加入科技服务队伍，为本地乡村振兴战略添砖加瓦。
2.优化选派程序。整合科技服务资源，根据产业发展需求，组建科技特派员团队，开展“无缝式”科技服务。针对科技特派员和需求单位沟通不畅问题，勤调研，多思考，深入了解和征询科技特派员及服务单位后，对科技特派员选派程序进行调整优化，将选派主体由科技特派员调整为需求单位，让企业主动联系意向专家，向专家说明选派政策，邀请专家前往企业开展技术指导，待需求单位和专家达成一致并明确双方责任后，双方签订“三方”协议并拨付一定工作经费，支持科技特派员在需求单位开展技术服务，打通选派“最后一公里”问题。
3.强化服务保障。进一步明确科技特派员、派出单位、管理单位具体职责要求，细化管理与服务流程，优化科技特派员服务对接、项目申报、工作考核等管理制度，保障科技特派员工作连续性，突出考核评价可操作性；加大宣传力度，通过官方发布平台宣传科技特派员为民服务的点滴日常，树立典型；强化考核结果应用，将科技特派员工作绩效评价结果作为单位考核、职称评聘和干部选拔等参考依据；建议直接把科技特派工作经费拨付到派驻单位，由派驻单位根据工作情况进行发放、报销，主管部门会同驻点单位对科技特派员实行年度考核，强化经费监管，有效提升科技特派员开展服务的积极性和主动性，释放科技服务乡村振兴的活力。
习近平总书记在科技特派员制度推行20周年之际强调“创新是乡村全面振兴的重要支撑，要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好”。2021年3月22日至25日，习近平总书记在福建考察时强调“要深入推进科技特派员制度，让广大科技特派员把论文写在田野大地上”。以乐安县为例，2021年持续发力，扎实推进科技科技特派员工作。上半年科技特派员工作站针对春耕备耕时节，利用“现场培训＋结对指导＋操作演示”的方式，对接14名省科技特派员，组织5名县科技特派员下乡指导70余次，并认真摸排农业技术需求，目前，已对接蚕桑、畜禽、食用菌三个省科技特派团并签订科技服务协议书。（中共江西乐安县委办 余亦婷）
